中國治安：是「疏」還是「堵」？

hpek 發表於 2010-2-26 10:17:47

樂安

BBC中文網記者

重慶「打黑」

中國週期性地進行「掃黑」、「掃黃」、「嚴打」等運動。

中國社科院法學研究所2月25日發佈的2010年中國法治藍皮書警告說，中國犯罪現象急速增加，社會治安面臨嚴峻考驗。

這份題為《中國法治發展報告 No.8（2010）》的藍皮書指出，僅2009年頭10個月，治安案件數量就同比增加了20%。報告公布的數字同時顯示，刑事罪案比前一年增加了近9%。

藍皮書稱，中國暴力犯罪、侵犯財產犯罪、黑社會犯罪以及群體事件都呈上升趨勢。

藍皮書同時預言，中國2010年將繼續面臨嚴峻的社會治安形勢。
中國特色

中國學者認為，罪案上升的原因是社會貧富差距的加大和社會矛盾的激化。

香港科技大學社會學教授丁學良就此接受BBC中文網採訪時說，犯罪率的持續上升是新興市場經濟國家的大趨勢和共有問題，可以歸因到個人自由程度的增加、人口的大規模流動已經通訊、交通、金融的發展。

但丁學良也指出，中國的犯罪問題和其他新興市場經濟國家相比又有幾個特點：

一是中國是「小社會大政府」，和其他國家相比中國政府更強勢，因此理應犯罪率比其他發展中國家低得多，但事實上這個結果並沒有在全國範圍內出現。

二是中國的低犯罪率只出現在了政治中心城市，其它地區和這些政治中心相比犯罪率偏高。也就是說，中國強勢的治安手段並不是用來保證普通公民的生命財產安全，而是為了確保「不出事」。

三是中國的治安往往是運動式的，週期性地進行「掃黑」、「掃黃」、「嚴打」等運動。

知易行難

這次的藍皮書警告說，中國2010年仍不會完全走出金融危機的陰影，預計暴力犯罪、侵犯財產犯罪、經濟犯罪可能會持續增加。

中國社科院的學者因此敦促當局改善民生，推動社會穩定。

就此丁學良指出，這些提議在司法治理之外強調了社會治理的重要性，是很合理的想法。但問題是，在中國很多合理的東西得不到有效實施。

北京街頭的行人和乞丐

消除社會矛盾不僅需要資源，還需要好的管理體制。

丁學良說，改善民生、消除社會矛盾既需要經濟資源——比如進行社會扶助和救濟，更需要社會管理方式的轉變和改善。

他談到，中國有一個現象是很多矛盾的起因很小，但因為得不到妥善、公正的解決，積累到最後以爆炸性的發式迸發出來，造成很大的負面影響。

他同時指出，雖然中央政府有緩解社會矛盾的意願和資源，經過層層官僚體制，真正到有怨言的底層那裏已經所剩無幾。

因此，透明、廉政的渠道才是關鍵。

是「疏」還是「堵」？

針對犯罪問題，中國學者們提出在打擊方面應該「寬嚴相濟」。建議在嚴厲打擊暴力犯罪以及黑社會的同時推動輕刑化、非監禁化和刑罰結構改革。

但丁學良指出，中國治安治理方面一個突出問題是一切「政治掛帥」導致的警力配置嚴重不合理。

他說，如今中國警察的資源、裝備和90年代初「警察騎自行車，罪犯開摩托車」的狀況相比已經是天壤之別。

但問題是，一個哪怕七、八十歲的老人，如果當局怕他（她）「對社會有什麼影響」，也可以拿出四、五個警察24小時看著他（她），比如對那些「六四」死難者家屬。

丁學良說，更嚴重的是中國目前有一種把所謂「政治問題」誇大到「脫離現實的程度」的趨勢，使得警力配置不合理現象更加嚴重。

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